近年来，随着公共财政的逐步转型和预算绩效管理工作的深入推进，各地财政支出绩效评价的覆盖广度和深度不断加大。财政收入增速进入了低速增长的“新常态”，在“新常态”下，财政资金供需矛盾越发尖锐。2014年新《预算法》的出台更正式明确了绩效评价在增强财政管理水平、提高财政资金使用效益方面的重要作用。财政部门依靠自身力量开展评价工作难以满足实际需求，已经在大规模引入独立于政府部门和项目承办单位的第三方力量。我所近来也承接了部分行政事业单位的项目绩效评价业务。在这个过程中，我们也在不断地进行着问题分析和经验总结，对预算绩效管理政策、各环节现状、存在的问题和应对策略提出自己的看法，本文将针对绩效目标这一课题进行分析和探讨。

2011年4月2日，财政部印发了《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预[2011]285号），其中第十二条定义“绩效目标是绩效评价的对象计划在一定期限内达到的产出和效果，由预算部门在申报预算时填报”，第十三条列明了绩效目标应当包括的主要内容: “(一)预期产出，包括提供的公共产品和服务的数量; (二) 预期效果，包括经济效益、社会效益、环境效益和可持续影响等; (三)服务对象或项目受益人满意程度; (四)达到预期产出所需要的成本资源;(五)衡量预期产出、预期效果和服务对象满意程度的绩效指标; (六)其他”。上述概念是目前我们从事绩效评价业务的权威性规范，准确提供了绩效目标的定义。

目标就是有尺度的目标，没尺度的目标叫幻想、空想。所以只有将“目”和“标”紧密结合起来，才能形成绩效管理意义上的目标。从《财政支出绩效评价管理暂行办法》第十七条“绩效目标确定后，随同年初预算或追加预算一并批复，作为预算部门执行和项目绩效评价的依据”来看，所有的评价工作都围绕着绩效目标这一核心，抛开绩效目标谈绩效评价和绩效管理，都是无源之水，无本之木。

尽管绩效目标十分重要，但在实务工作中绩效目标的设定存在种种不规范。比如：

1、不设定绩效目标

财政支出没有专门设定绩效目标，绩效评价时就以政策文件、实施方案中的工作目标作为绩效目标。

2、目标不可量化

单位业务人员对资金项目情况和预算绩效目标编制方法不熟悉，提不出与资金量相匹配的项目可量化的“绩”与“效”。

3、预期效益太笼统

对财政支出产生的经济效益、社会效益、环境效益和可持续影响通常是三言两语的定性描述，没有制定出可衡量预期效果的指标。

绩效目标的描述不可完全概念化，要在定性、定量和定时等三个纬度进行相关描述，所描述的绩效目标要有可判断和可评价的可能性。根据《中央部门预算绩效目标管理办法》》（财预〔2015〕88号）第十五条，明确了项目支出绩效目标和部门（单位）整体支出绩效目标的设定方法。

（一）项目支出绩效目标的设定。

1．对项目的功能进行梳理，包括资金性质、预期投入、支出范围、实施内容、工作任务、受益对象等，明确项目的功能特性。

2．依据项目的功能特性，预计项目实施在一定时期内所要达到的总体产出和效果，确定项目所要实现的总体目标，并以定量和定性相结合的方式进行表述。

3．对项目支出总体目标进行细化分解，从中概括、提炼出最能反映总体目标预期实现程度的关键性指标，并将其确定为相应的绩效指标。

4．通过收集相关基准数据，确定绩效标准，并结合项目预期进展、预计投入等情况，确定绩效指标的具体数值。

（二）部门（单位）整体支出绩效目标的设定。

1．对部门（单位）的职能进行梳理，确定部门（单位）的各项具体工作职责。

2．结合部门（单位）中长期规划和年度工作计划，明确年度主要工作任务，预计部门（单位）在本年度内履职所要达到的总体产出和效果，将其确定为部门（单位）总体目标，并以定量和定性相结合的方式进行表述。

3．依据部门（单位）总体目标，结合部门（单位）的各项具体工作职责和工作任务，确定每项工作任务预计要达到的产出和效果，从中概括、提炼出最能反映工作任务预期实现程度的关键性指标，并将其确定为相应的绩效指标。

4．通过收集相关基准数据，确定绩效标准，并结合年度预算安排等情况，确定绩效指标的具体数值。

面对种类繁多的财政支出项目和错综复杂的社会环境，科学规范地设定财政支出的绩效目标将长期成为学界和实务界研究的重要课题。我们也将积累经验，建立标准化，摸索出有捷宏特色的咨询服务之路。

江苏捷宏普勤会计师事务所有限公司

                                           撰稿人：林智