4月29日，国家统计局发布《2014年全国农民工监测调查报告》（以下简称《报告》）。数据显示，2014年农民工总量继续增加，根据国家统计局抽样调查结果，2014年全国农民工总量为27395万人，比上年增加501万人，增长1.9%。

在增速上，2014年维持2010年以来农民工总量增速持续回落的态势，2011年、2012年、2013年和2014年农民工总量增速分别比上年回落1.0、0.5、1.5和0.5个百分点。

“农民工仍在转出，但随着农村人口转移到一定量的基础上，增速不会像以前那么快，将呈现抛物线型。”社科院城市与环境研究所副研究员单菁菁对21世纪经济报道记者表示，随着城镇化的加快，农民工向市民化转变，需要为其增强公共服务。

西部地区吸纳能力增强

根据《报告》，2014年，西部地区是农民工输入地和输出地增速最快的地区。

按输入地分,在全部农民工中，16425万人在东部地区务工，比上年增加251万人，增长1.6%；5793万人在中部地区务工，比上年增加93万人，增长1.6%；5105万人在西部地区务工，比上年增加154万人，增长3.1%。

也就是说，西部地区吸引农民工增速高于东部、中部1.5个百分点，要明显快于其相对东中部的流出量增幅。

“西部地区务工农民工增速较快，主要由于就近就地转移加快。”《报告》分析称，与上年相比，西部地区本地农民工增长了4.1%。

为加快实现农民工就地转移，2014年曾发布《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》，其中提出“三个1亿人”目标，通过加快中西部地区发展和城镇化进程，引导约1亿人在中西部地区实现就近的城镇化。

“随着城镇化进程加快，中小城镇放开，未来西部地区吸引农民工的比重会逐步提高。”单菁菁分析说，由于西部本身基底薄，在“一带一路”等国家战略带动下，西部地区吸纳农民工水平也会明显提高。

她认为，出现这种现象的原因在于，一方面国家给予中西部很多扶持政策，就业岗位增多，由此提高了西部吸纳就业的能力；同时，西部地区产业结构的优化，进而创造了更多就业机会；此外，不同区域的生活成本差异，会使得农民工选择物价水平等相对较低的西部地区。

“西部地区吸纳农民工的能力增强，反映了我们区域发展差距缩小的趋势，以及不同地区真实购买力的差异。”单菁菁表示，农民工流向其实是中国区域发展差距缩小的一个缩影。

工伤险参保率增速下降3.3%

根据《报告》，2014年外出农民工月均生活消费支出人均944元，比上年增加52元，增长5.8%；在收入端，同期农民工人均月收入2864元，比上年增加255元，增长9.8%，这一增速较同期大幅放缓4.1个百分点。

接受记者采访的专家认为，农民工收入的下滑很大一部分原因是受制于宏观经济下行所影响，“五险一金”等费率成本也是一部分因素。

除此以外，农民工的其他权益保障指标也不尽乐观。

2014年，农民工“五险一金”的参保率分别为：工伤保险26.2%、医疗保险17.6%、养老保险16.7%、失业保险10.5%、生育保险7.8%、住房公积金5.5%，比上年分别提高1.2、0.5、0.5、0.7、0.6和0.5个百分点。

值得注意的是，这一增速和同期相比，医疗、工伤、养老保险的参保率增速都有不程度的下滑，尤其是工伤险的参保率，同期增速回落了3.3个百分点，在2013年工伤险参保率增速尚为4.5%。

在上海金融与法律研究院聂日明看来，这与我国“五险一金”的制度设计有关，“像工伤险属于消耗型险种，不发生意外理赔过去所缴保费就不予返还，对于经常流动的外地农民工来说作用很小。”

对此，单菁菁认为，农民工工伤险参保率的下滑，与几大因素相关。一是就业结构改变从而影响农民工从建筑业转向服务业，因而较之于风险性相对较小的服务业，农民工对工伤险的需求程度下降；二是在经济下行压力下，企业出于自身缩减成本的考虑，选择招短工以此逃避工伤险缴费等；三是基于农民工购买保险的个人意愿偏好差异；四是工伤意外发生时，责任认定不清容易产生纠纷，因而会加大农民工弱势群体的谈判成本，故而降低工伤险的购买。

聂日明也持类似观点，他认为，即使农民工购买工伤、失业保险，当意外发生时，其领取非常不方便。“以上海为例，农民工失业想领取失业保险，但管理部门给他们推荐三个工作，如果不去就不能领取失业保险，而推荐的工作一般工资都很低。”

此外，在其他指标上，相较于2013年，虽然2014年被拖欠工资的农民工比重有所下降，但农民工人均被拖欠工资为9511元，比上年增加1392元，增长了17.1%。

来源：21世纪经济日报