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高能预警：

2019年基数上下限已彻底乱套，很多HR已懵圈……2019年7月做工资一定要看仔细啊！51社保第一时间整理《北京市2019五险一金基数上下限比例表》（本文靠近下方处），供参考。

北京五险一金基数上下限变化脉络深度解析

2019年4月28日，北京市人力资源和社会保障局、北京市财政局、国家税务总局北京市税务局、北京市医疗保障局《关于降低本市社会保险费率的通知》（京人社养发〔2019〕67号），明确：“以本市城镇非私营单位和私营单位就业人员平均工资加权计算，核定职工基本养老保险缴费基数上下限和计发基本养老金。为落实国家对基本养老保险缴费基数下限标准低于60%的要逐步提高至60%的要求，自2019年7月，城镇职工基本养老保险下限标准由40%调整为46%，2020年7月缴费下限标准调整为52%，2021年7月缴费下限标准调整为60%。失业保险缴费基数上下限标准同步调整。”

2019年5月30日，北京市人力资源和社会保障局、北京市统计局发布《关于北京市工资数据发布内容的通告》（京人社发〔2019〕1号），宣布“原两局联合发布的北京市职工平均工资不再发布。”

2019年5月30日，北京市统计局连续发布多个平均工资数据：

• 2018年北京市城镇非私营单位就业人员年平均工资145766元

• 2018年北京市城镇私营单位就业人员年平均工资76908元

• 2018年北京市规模以上企业法人单位就业人员平均工资126476元

• 2018年北京市法人单位从业人员平均工资127107元

• ……

估计很多人已经眼花缭乱了……别着急，更乱套的在后面。而且，统计局发布这些数据都是北京市统计局按照国家统计调查制度要求的发布，与社保计算无直接关系。

2019年5月30日，北京市人社局发布全口径平均工资数据：

• 2018年北京市全口径城镇单位就业人员平均工资94258元

全口径数据由北京市城镇非私营单位就业人员平均工资和城镇私营单位就业人员平均工资加权计算得来，明确用途：“用于作为核定企业职工基本养老保险、失业保险和工伤保险缴费基数的依据。”

注意：此处明确了三险，并不包括医疗、生育保险。埋下了伏笔。

2019年05月30日，北京市人社局发布2019年养老、失业、工伤保险缴费标准，该表格中只包含养老保险、失业保险和工伤保险缴费基数上下限及比例。其中，养老、失业和工伤保险基数上限为23565元，下限为3613元（46%）和4713元（60%）。表格不含医疗、生育保险基数比例情况。

2019年06月29日，北京市医疗保障局发布《本市公布2019年度职工医疗保险和生育保险缴费基数》，内容简短，只有一句话：“自2019年7月1日起，本市2019年度职工医疗保险和生育保险月缴费基数上、下限分别调整为27786元和5557元。”

正应了“内容越短，杀伤力越大”，朋友圈炸了，大家发现五险基数不再统一，各种乱套了。

2019年06月29日，北京住房公积金管理委员会办公室《关于调整2019年度北京地区住房公积金缴存基数上下限有关事宜的公告》，明确“2019住房公积金年度北京住房公积金月缴存基数上限为27786元。”

住房公积金的基数上限和医疗保险、生育保险一致，但与养老、失业和工伤保险上限不再一致。文末还附有一个《2019年度北京地区住房公积金月缴存额上限表》，按5%到12%比例分别列出了月缴存额上限（元）、职工月缴存额上限（元）、单位月缴存额上限（元）……偶买噶。

至此，北京HR已经彻底懵圈和炸毛。

其实不只是北京，全国都乱套了……

如果说帝都的画风是扑朔迷离，那么魔都的画风就是波诡云谲了。

2019年3月，调基之前是4279~21396；

2019年4月，调基之后是4699~23496；

2019年5月，发布全口径数据之后变为4927~24633……

上海市统计局官网发布《2018年上海市城镇单位就业人员平均工资》，文中指出：2018年上海市城镇非私营单位平均工资140270元，城镇私营单位就业人员平均工资为57056元，经加权计算，2018年上海市城镇单位就业人员平均工资为105176元。

注：折算到月为8765元。上海市统计局特别在《2018年上海市城镇单位就业人员平均工资》后附说明：“从2019年起发布上年“上海市城镇单位就业人员平均工资”，原发布的“全市职工平均工资”不再发布。新、老平均工资在统计的地域范围、调查对象、人员类型等存在差异，两者指标不可比。”

上海市人社局发布《关于本市人社领域涉及2018年度城镇单位就业人员平均工资相关事项的说明》，指出：2019年5月起，上海市以8211元/月作为计算社保缴费基数上下限标准的参考水平，上海市“人才引进政策”中涉及相关事项，在2019年5月至2019年10月的六个月过渡期内，仍以“7832元/月”作为参考水平；2019年11月起，参考水平调整至8211元/月。

额，8765？8211？还是7832？——上海HR已经哭晕在厕所……

北京五险一金基数比例表（最新版）

北京市2019社会保险基数比例表（点击看大图）：

注：机关事业单位养老保险的基数下限为4713元。

北京市2019住房公积金基数比例及临界点表（点击看大图）：

关于”临界点“的原理和推导，《社保名师堂》千人大课上我详细讲过，这里就不再重复了。实际上51社保团队们还推算了灵活就业人员的社保缴费情况。算了，本身就够晕的了，就不放出来混淆了。大家先好好琢磨一下企业职工社保和公积金吧……

原因分析和对HR的几个重要提醒

2019年，五险一金基数的“宇宙”已经分裂。

我们正在迎来多个平行世界……（赶脚有点好莱坞大片感觉）

1、请大家一定要关注多个部门：

• 养老、失业、工伤——人社局、社保中心
  

• 医疗、生育——医保局
  

• 公积金——公积金中心
  

• 征缴——税务局
  

• 费率——财政局

• ……

为什么今年人社部门文件只说养老、失业、工伤三个险种的事情，而医疗、生育保险最后由新机构”医疗保障局“来发布，背后都是因为公共机构的变革。每个机构的职能不同，工作目标各异，思维也不尽相同，作为HR来说，要尽快适应，重新学习，转变思维。

2、如果看地方看不清，要研究国务院文件：

HR如果在理解地方政策时感觉看不懂或者懵圈，可以研究一下国务院文件。因为，正常情况下地方都是在中央文件精神指导下的落地执行。

2019年03月05日，《政府工作报告》中提出了降费目标，明确了养老保险降至16%的目标。

2019年03月26日，国务院常务会议专题研究落实社保降费部署，提出了明确的两条具体配套措施：1、核定调低社保缴费基数（即将非私营改成全口径，核定缴费基数上下限，使缴费基数降低），2、阶段性降低失业和工伤保险费率政策再延长一年。

2019年04月01日，国务院办公厅印发《降低社会保险费率综合方案》（国办发[2019]13号），方案一共8条，其中，前3条直接落实政府工作报告和国务院常务会议的降费部署和配套措施：1、降低养老保险单位缴费比例，2、继续阶段性降低失业保险、工伤保险费率，3、调整社保缴费基数政策。

2019年04月01日，国务院新闻办公室介绍《降低社会保险费率综合方案》有关情况政策例行吹风会上，人力资源社会保障部副部长游钧特地就全口径基数调整做了解读：

这次降费方案提出以全口径的城镇单位的就业人员的平均工资，能够更合理地反映参保人员实际平均工资水平，用它来作为确定缴费基数上下限的指标，工资水平较低的职工缴费基数就可相应的降低，缴费的负担就会减轻。小微企业和劳动密集型企业的工资水平总体是偏低的，不少职工是按照缴费基数的下限来缴费，加上刚才说的降费政策，他们的缴费负担会进一步减轻，能够更多受益。我们算了一下，按照全国平均水平来推算缴费基数的上下限口径调整以后，以职工缴费基数下限缴费的企业在单位费率降到16%的基础上，实际缴费负担通过口径的调整，可再下降两到三个百分点。

国务院网站

目前导致大家困惑的是两个反常现象：

• 上海采用全口径基数，基数反而调高了；

• 北京采用全口径基数只涉及三险；医疗、生育不在其中，从而带来不统一的复杂化；

这些是在落地时细节问题，各地遇到不一样情况在所难免。但长期来看，尤其是人社部门和统计部门分开发布数据之后，这个”全口径”统计规则如何？国办发[2019]13号文提到的全口径基数调低到底只涉及养老还是全部险种？等等，这些落地执行细节还是应当逐步清晰和统一。

3、适应变化，尽快调整企业内部管理：

任何政策的变化，企业和HR都应快速研究和调整适应。

2019年7月，做工资时一定要仔细核对。本月不要求“快”，可以稍微等等，靴子完全落地之后再做工资，以最大限度确保准确。

而且离7月完全调基完成还有一个月时间，这期间仍然要密切关注税务局、人社局、医保局、公积金中心等官网，不遗漏最新政策文件及通知消息。（很难保证这期间各地官方还会不会再有什么“惊喜”出现，如果有，我们会及时同步再次更新上述计算表格公式等。）

这个时代，感觉什么都快速变化得跟特朗普的Twitter一样：）

HR们，大家都跟上节奏，与时俱进吧。